關于《建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”監(jiān)督管理辦法》有關問題的說明

為促進各地加強建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”監(jiān)督檢查工作，現就《建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”監(jiān)督管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第90號，以下簡稱90號令）、《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于貫徹落實〈建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”監(jiān)督管理辦法〉的通知》（安監(jiān)總廳安健〔2017〕37號，以下簡稱37號文）涉及安全監(jiān)管部門監(jiān)督檢查有關問題作如下說明。

一、取消行政審批后，安全監(jiān)管部門如何開展建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”監(jiān)督檢查？

安全監(jiān)管部門應當重點做好以下五個方面的工作：

一是充分認識建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”監(jiān)督檢查工作的重要性。建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”監(jiān)督檢查是職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法的重要組成部分，各地要高度重視，統一部署、檢查與考核，確保取消行政審批后監(jiān)管執(zhí)法工作不削弱。國家安全監(jiān)管總局已將建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”監(jiān)管工作納入2017年省級政府安全生產考核評分內容，請地方各級安全監(jiān)管部門盡早抓好落實。

二是建立健全監(jiān)督檢查工作長效機制。重點建立健全與投資主管部門的信息溝通與共享機制，以及建設項目安全設施與職業(yè)病防護設施“三同時”一體化監(jiān)督執(zhí)法機制。

三是切實履行監(jiān)督檢查職責。地方安監(jiān)部門要制訂符合實際的年度監(jiān)督檢查計劃，重點對建設項目相對集中的工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)以及職業(yè)病危害嚴重行業(yè)領域建設單位開展監(jiān)督檢查，對存在違法行為的建設單位責令限期整改，下達限期整改執(zhí)法文書，對逾期不整改或整改不到位的，依法進行處罰，不能只檢查不執(zhí)法處罰。

四是做好宣傳教育培訓。組織開展專題培訓，確保安全監(jiān)管執(zhí)法人員正確領會和把握90號令規(guī)定的監(jiān)督檢查內容和37號文的具體要求。強化重點行業(yè)領域企業(yè)主要負責人和職業(yè)健康管理人員培訓，明確其主體責任。積極宣傳依法落實建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”的先進建設單位，對典型違法違規(guī)建設單位進行曝光與通報。

五是建立監(jiān)督檢查信息通報制度。省級安全監(jiān)管部門要定期統計分析建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”監(jiān)督檢查信息，對不開展監(jiān)督檢查以及發(fā)現違法違規(guī)行為不依法進行處罰的地區(qū)要進行通報，并將有關情況報送國家安全監(jiān)管總局職業(yè)健康司。

二、安全監(jiān)管部門如何有效獲取建設項目的信息？

當前地方各級安全監(jiān)管部門可通過以下渠道獲取建設項目信息：

一是通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺了解各級政府層面審批、核準、備案的建設項目信息。

二是地方各級安全監(jiān)管部門要主動與當地發(fā)展改革、工信、招商等部門建立建設項目信息交流機制，及時掌握有關建設項目信息。

三是建設單位通過公告欄、網站公布的建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”信息。

四是建設單位向安全監(jiān)管部門提交的建設項目職業(yè)病防護設施驗收方案、職業(yè)病危害嚴重建設項目控制效果評價和職業(yè)病防護設施驗收工作過程報告等有關信息。

五是相關舉報信息。

三、如何理解和實施分類分級監(jiān)督管理？

（一）建設項目職業(yè)病危害風險分類

90號令將建設項目職業(yè)病危害風險分為嚴重、較重、一般三個類別，地方安全監(jiān)管部門應當結合《國家安全監(jiān)管總局關于公布建設項目職業(yè)病危害風險分類管理目錄（2012年版）的通知》（安監(jiān)總安健〔2012〕73號）文件精神和建設項目職業(yè)病危害評價報告對建設項目分類意見，對職業(yè)病危害嚴重建設項目實施重點監(jiān)督檢查，對較重、一般的建設項目實施隨機抽查。

（二）建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”分級監(jiān)督檢查

90號令第五條明確了建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”分級監(jiān)督檢查的原則。國家安全生產監(jiān)督管理總局在國務院規(guī)定的職責范圍內對全國建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”實施監(jiān)督管理。省級安全生產監(jiān)督管理部門負責制定本行政區(qū)域內的分類分級監(jiān)管辦法，明確省、市、縣級安全監(jiān)管部門的建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”監(jiān)管職責。

需要指出的是，國務院及其投資主管部門審批、核準或備案，并且跨省（自治區(qū)、直轄市）的建設項目由國家安全監(jiān)管總局負責監(jiān)督檢查，其他（含國務院及其投資主管部門審批、核準或備案，但不跨省、自治區(qū)、直轄市）建設項目按照分級、屬地監(jiān)管的原則由地方安全監(jiān)管部門負責監(jiān)督檢查。

四、如何實施建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”與安全設施“三同時”一體化監(jiān)督檢查？

建設項目“三同時”一體化監(jiān)管執(zhí)法主要包括三個方面：

一是對于非煤礦山、危險化學品等實施安全生產許可行業(yè)領域的建設項目，各級安全監(jiān)管部門應當在審批建設項目安全設施“三同時”時，督促建設單位落實職業(yè)病防護設施“三同時”各項要求，提高這些行業(yè)領域的建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”實施率（即建設項目職業(yè)病危害預評價、職業(yè)病防護設施設計、職業(yè)病危害控制效果評價和職業(yè)病防護設施驗收的實施率）。

二是地方各級安全監(jiān)管部門在日常監(jiān)督檢查中，要依據年度執(zhí)法計劃開展監(jiān)督檢查工作，確保建設項目安全設施和職業(yè)病防護設施“三同時”工作同步部署、同步檢查。

三是將建設項目安全設施和職業(yè)病防護設施“三同時”監(jiān)督檢查納入安全生產巡查和責任考核之中。

五、安全監(jiān)管部門如何對建設單位組織的驗收活動和驗收結果進行監(jiān)督核查？

《職業(yè)病防治法》第18條規(guī)定安全監(jiān)管部門應當加強對建設單位組織的驗收活動和驗收結果的監(jiān)督核查。90號令第34條規(guī)定安全監(jiān)管部門對職業(yè)病危害嚴重建設項目的職業(yè)病防護設施的驗收方案和驗收工作報告全部進行監(jiān)督核查；對職業(yè)病危害較重和一般的建設項目職業(yè)病防護設施的驗收方案和驗收工作報告，按照“雙隨機”方式實施抽查。監(jiān)督核查和抽查的重點是驗收方案和驗收工作報告是否分別符合37號文之建設項目職業(yè)病防護設施驗收方案（式樣）、建設項目職業(yè)病危害控制效果評價和職業(yè)病防護設施驗收工作過程報告（式樣）的要求。

在做好對驗收方案和驗收工作報告檢查的同時，安全監(jiān)管部門還應當加強對建設單位驗收活動、驗收結果的現場監(jiān)督核查，特別是對建設項目驗收方案和驗收工作報告檢查中發(fā)現存在弄虛作假嫌疑或其他問題的，地方安全監(jiān)管部門應當按分級、屬地監(jiān)管的原則對有關建設項目進行現場核查。對核實的違法違規(guī)行為依法進行處罰，并按照有關要求進行公開。現場監(jiān)督核查的重點是職業(yè)病防護設施防護效果、90號令第二十二條落實情況以及評審（驗收）意見整改情況。

六、如何依法落實好《職業(yè)病防治法》第69條和90號令第39條規(guī)定？

《職業(yè)病防治法》和90號令均要求安全監(jiān)管部門對違反“三同時”有關規(guī)定的建設單位，給予警告，責令限期改正；逾期不改正的，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停止產生職業(yè)病危害的作業(yè)，或者提請有關人民政府按照國務院規(guī)定的權限責令停建、關閉。

按照上述規(guī)定并結合當前實際，地方安全監(jiān)管部門應當根據以下兩種具體情況分別進行相應處罰：

一是2017年5月1日90號令實施以后，尚未竣工驗收的建設項目沒有依法履行建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”制度的，安全監(jiān)管部門檢查發(fā)現后要督促建設單位依法全面履行職業(yè)病防護設施“三同時”法律規(guī)定各項要求。即：未按要求進行職業(yè)病危害預評價的要責令限期補做預評價，未按要求進行職業(yè)病防護設施設計的要責令限期補做設計，未按要求進行職業(yè)病危害控制效果評價的要責令限期補做控制效果評價，未按要求進行職業(yè)病防護設施驗收的要按規(guī)定責令限期補做驗收。安全監(jiān)管部門不能僅以職業(yè)病危害現狀評價或職業(yè)病危害控制效果評價來替代建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”制度的全面落實。逾期不改正的建設單位，安全監(jiān)管部門要按照職業(yè)病防治法第69條和90號令第39條規(guī)定對其進行處罰。

二是在2017年5月1日90號令實施之前，已經正式投產運行沒有依法開展建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”的用人單位，安全監(jiān)管部門檢查發(fā)現后應當責令其限期完成工作場所職業(yè)病危害因素檢測、評價；存在工作場所職業(yè)病危害因素濃度或強度超過國家職業(yè)衛(wèi)生標準等違法情形，且拒不改正或逾期不改正的，安全監(jiān)管部門應當按照職業(yè)病防治法律、法規(guī)和規(guī)章的相關規(guī)定對其進行處罰。

七、職業(yè)病防護設施“三同時”評審（驗收）工作程序要求存在直接利害關系的人員不能作為評審（驗收）組成員，具體是指哪些人？

建設項目負責人、承擔建設項目職業(yè)病危害評價、檢測以及職業(yè)病防護設施設計單位的人員是存在直接利害關系人員，不能作為該建設項目評審（驗收）組成員。

職業(yè)健康司

2017年7月14日