質(zhì)檢改革新動向，看檢驗檢測的前世今生

黨的十九大報告指出我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢。要激發(fā)全社會創(chuàng)造力和發(fā)展活力，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

高質(zhì)量發(fā)展離不開國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)。檢驗檢測認證是國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的重要組成部分。近年來，中共中央、國務(wù)院多次發(fā)文引導(dǎo)和支持檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)做強做優(yōu)做大。2014 年 2 月，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中編辦質(zhì)檢總局關(guān)于整合檢驗檢測認證機構(gòu)實施意見的通知》（國辦﹝2014﹞8 號）要求：充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，大力推進檢驗檢測認證機構(gòu)整合，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新體制機制，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動檢驗檢測機構(gòu)做強做大。

2017 年 9 月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》（中發(fā)﹝2017﹞24號）出臺，指出：“提高供給質(zhì)量是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向，全面提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量是提升供給體系的中心任務(wù)”，提出要夯實國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，建立全國統(tǒng)一的合格評定制度和監(jiān)管體系。完善檢驗檢測認證機構(gòu)資質(zhì)管理和能力認可制度，加強檢驗檢測認證公共服務(wù)平臺示范區(qū)、國家檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)檢驗檢測認證支撐能力。

2018 年 1 月，《國務(wù)院關(guān)于加強質(zhì)量認證體系建設(shè)促進全面質(zhì)量管理的意見》（國發(fā)﹝2018﹞3號）明確指出：清理涉及認證、檢驗檢測的行業(yè)許可和行業(yè)評價制度，避免重復(fù)評價，實施統(tǒng)一的資質(zhì)認定管理。培育和發(fā)展檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)。營造行業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。打破部門壟斷和行業(yè)壁壘，鼓勵和支持社會力量開展檢驗檢測認證業(yè)務(wù)，加大政府購買力度，營造各類主題公平競爭的市場環(huán)境。制定促進檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，對符合條件的檢驗檢測認證機構(gòu)給予高新技術(shù)企業(yè)認定。鼓勵組建產(chǎn)學(xué)研用一體化檢驗檢測認證聯(lián)盟，推動檢驗檢測認證與產(chǎn)業(yè)深度融合。《意見》特別強調(diào)：加快檢驗檢測認證機構(gòu)整合，推動檢驗檢測認證機構(gòu)轉(zhuǎn)企改制，與政府部門徹底脫鉤。培育一批操作規(guī)范、技術(shù)能力強、服務(wù)水平高、規(guī)模效益好、具有一定國際影響力的檢驗檢測認證集團，推動檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)做強做優(yōu)做大。

2018 年 3 月 13 日，國家機構(gòu)改革方案公布，撤銷原國家質(zhì)檢總局、原國家工商總局、原國家食品藥品監(jiān)督管理總局，組建國家市場監(jiān)督管理總局，對外保留國家認證認可監(jiān)督管理委員會和國家標準化管理委員會的牌子，統(tǒng)一負責(zé)包括計量標準、檢驗檢測、認證認可工作在內(nèi)的所有涉及企業(yè)和市場的監(jiān)督管理工作。雖然國家市場監(jiān)督管理總局的“三定方案”還沒有公布，但可以預(yù)見的是，今后在檢驗檢測認證市場監(jiān)管方面，將更加注重發(fā)揮市場在資源配置中的作用，強化市場公平競爭，強化市場主體作用，政府盡可能不去充當(dāng)企業(yè)的“背書人”、“擔(dān)保人”，政府制定市場游戲規(guī)則，維護市場公平競爭，一般不干預(yù)市場主體的活動，更不得用行政手段去干預(yù)檢驗檢測和認證市場。

自改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和繁榮，逐步興起的檢驗檢測服務(wù)業(yè)歷經(jīng)40年的發(fā)展，走過了無數(shù)的溝溝坎坎，從無到有、從小到大。從上世紀80年代初檢驗檢測服務(wù)業(yè)營業(yè)收入不到 1 個億發(fā)展到 2017 年已超過 2500 億。

民營外資檢驗檢測機構(gòu)從無到有，直至占據(jù)檢驗檢測市場半壁江山。取得資質(zhì)認定（CMA）的檢驗檢測機構(gòu)從幾千家發(fā)展到 36000 家，其中企業(yè)性質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)占比從 2005 年的 35 %發(fā)展到今天的 65 %,事業(yè)法人性質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)正好反過來，從 65 %下降到了 35 %。

盡管事業(yè)法人性質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)在整個檢驗檢測市場的數(shù)量占比下降，但其影響力仍占主導(dǎo)地位。質(zhì)檢系統(tǒng)的質(zhì)檢院所、原出入境檢驗檢疫系統(tǒng)的技術(shù)中心，以及食藥、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、公安、鐵道、交通、建工建材、水利、電力等系統(tǒng)的檢驗檢測機構(gòu)還都是事業(yè)法人或歸國有大型企業(yè)所有。這些政府或半政府實驗室在各項政府主導(dǎo)的檢驗檢測招投標中，依然占據(jù)絕對優(yōu)勢，培育和發(fā)展真正意義上的純粹的檢驗檢測市場還任重道遠。

值得注意的是，近年來隨著《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標準化法》、《計量法》等法律法規(guī)的先后修訂，檢驗檢測市場法律法規(guī)體系進一步完善，國家層面重磅文件頻發(fā)，凸顯了構(gòu)建公平公正檢驗檢測市場的方向。不論是法律法規(guī)的修改完善還是國家層面重磅文件的相繼出臺，都給了人們一個強烈信號——檢驗檢測的市場化、社會化發(fā)展方向不可逆轉(zhuǎn)，培育和發(fā)展公平公正、自由競爭的檢驗檢測市場是我國未來檢驗檢測市場的發(fā)展方向。

事業(yè)單位性質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)將分類改革，根據(jù)其地位和屬性，部分保留事業(yè)單位性質(zhì)（甚至參公管理），其余大部分將完成企業(yè)化轉(zhuǎn)制，成為獨立自主的檢驗檢測市場主體，完全擺脫過去“官二代”地位，平等參與到市場競爭。其中，兩個重大變革可能即將上演：一個是依據(jù)《標準化法》設(shè)立、為國家最高質(zhì)量仲裁和國家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查服務(wù)的冠名“國家XXXXX質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心”的這 700 多家檢驗檢測市場的“國家隊”將面臨更名或者撤銷，以國家質(zhì)檢中心名義參與檢驗檢測市場競爭的現(xiàn)象將成為歷史；第二個即將發(fā)生的重大變革事項就是，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)的 2800 多家事業(yè)單位性質(zhì)的質(zhì)檢院所面臨分類改革，少部分將保留公益一類事業(yè)單位屬性，但絕大部分將轉(zhuǎn)企走向市場。這是法律法規(guī)調(diào)整后的必然，也是國家機構(gòu)改革的目的之一。

四年前《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中編辦質(zhì)檢總局關(guān)于整合檢驗檢測認證機構(gòu)實施意見的通知》（國辦﹝2014﹞8 號）除了提出質(zhì)檢系統(tǒng)內(nèi)部整合要求，還對電子信息和通訊軟件（工信部）、公路水路交通運輸（交通部）、建筑工程（住建部）、種植畜禽水產(chǎn)農(nóng)機轉(zhuǎn)基因、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品（農(nóng)業(yè)部）、食品藥品和醫(yī)療器械（食藥總局）、電力石油煤炭（能源局）、煙草(煙草專賣局)等行業(yè)檢驗檢測機構(gòu)的整合，提出了任務(wù)分解和推進時間表，大都要求 2014 年 6 月底前出方案，2015 年年底完成。可是時至今日，沒幾個領(lǐng)域真正實現(xiàn)行業(yè)（領(lǐng)域）或區(qū)域的檢驗檢測機構(gòu)整合。究其原因，還是體制機制問題。整合改革前提必須是企業(yè)自愿行為，事業(yè)單位之間的跨行業(yè)跨區(qū)域整合是不行的，只有先完成企業(yè)化轉(zhuǎn)制，而這么多行業(yè)的事業(yè)單位性質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)，要在1-2年內(nèi)實現(xiàn)轉(zhuǎn)企，幾乎是一項不可能完成的任務(wù)。

國家市場監(jiān)督管理總局的成立，再一次為落實國辦﹝2014﹞8 號文件提供了動力和政策環(huán)境，相信不久的將來，以原質(zhì)檢系統(tǒng)的質(zhì)檢院所的企業(yè)化轉(zhuǎn)制提供示范，帶動衛(wèi)生、環(huán)保、公安、工信、住建等行業(yè)的事業(yè)單位性質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)轉(zhuǎn)企，然后逐步實現(xiàn)跨行業(yè)跨區(qū)域的整合會逐步形成星火燎原之勢。只有國家設(shè)立的這些分散的實驗室通過企業(yè)化轉(zhuǎn)制、整合起來，才能真正形成強大競爭力，去迎接日益強勢的外資和民營機構(gòu)的競爭，才能真正實現(xiàn)國有人才和資本的優(yōu)勢，構(gòu)建真正的公平公正的檢驗檢測市場。

筆者投身中國檢驗檢測市場 20 多年，深愛著這一項事業(yè)。雖然離開國家檢驗檢測機構(gòu)管理崗位多年，但仍始終關(guān)注著我國檢驗檢測市場的每一步發(fā)展，關(guān)注著質(zhì)檢系統(tǒng)質(zhì)檢院所的每一項改革，關(guān)心著國家質(zhì)檢中心的改革和發(fā)展，關(guān)心著檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定（CMA）事業(yè)的發(fā)展，先后推出了《以人民的名義：看國家質(zhì)檢中心的前世今生》、《以人民的名義（二）：看實驗室資質(zhì)認定（CMA/CAL）的前世今生》，在業(yè)界引起強烈反響。適逢政府機構(gòu)改革，質(zhì)檢總局和工商總局撤并，成立新的國家市場監(jiān)督管理總局，質(zhì)檢系統(tǒng)的質(zhì)檢院所即將迎來新的大考，筆者愿再次“以人民的名義”，對質(zhì)檢系統(tǒng)質(zhì)檢院所的前世今生以及今后的發(fā)展，潑灑筆墨，獻計獻言。三篇心血力作，發(fā)自肺腑，源自熱愛。不妥之處，敬請批評指正。